??? 為切實維護被征地農民社會保障權益，貫徹省政府印發的《關于對符合條件的被征地農民社會保障對象實行基本養老保險繳費補貼政策的通知》（皖政〔2023〕72號），淮北市人民政府印發了《關于對符合條件的被征地農民社會保障對象實行基本養老保險繳費補貼政策的通知》（淮政〔2024〕17號）（以下簡稱《繳費補貼政策》）?！独U費補貼政策》主要分為：繳費補貼范圍和對象、繳費補貼標準和辦法、社會保障費用籌集和管理、新老政策銜接和調整及工作要求等五個部分?，F將有關政策解讀如下：

??? 一、制定的背景和依據

??? 2005年，省政府出臺《關于做好被征地農民就業和社會保障工作的指導意見》（皖政〔2005〕63號），全省實施了以縣區財政為支付主體的被征地農民養老保障制度。2013年12月，我市出臺了《關于印發淮北市被征地農民養老保險暫行辦法的通知》，將集體土地被依法征收安置、未參加城鎮企業職工基本養老保險且年滿16周歲的被征地農民納入保障范圍，達到領取年齡時未領取職工基本養老保險金的人員，按月領取養老保障金。2011年實施的社會保險法、2019年修正的土地管理法以及2022年安徽省的土地管理法實施辦法都要求將符合條件的被征地農民納入基本養老保險制度進行保障。2023年10月，省政府出臺了《關于對符合條件的被征地農民社會保障對象實行基本養老保險繳費補貼政策的通知》（皖政〔2023〕72號），明確從2024年1月1日起，對全省符合條件的被征地農民社會保障對象實行基本養老保險繳費補貼政策，納入基本養老保障體系。

??? 二、制定意義和總體考慮

??? 一是堅持依法保障?！独U費補貼政策》根據法律法規和72號文要求將我市被征地農民納入基本養老保險制度，支持被征地農民自主選擇參加基本養老保險險種，改變了以往到齡后按月領取養老待遇的方式，有利于從根本上提高被征地農民的養老保障水平。

??? 二是注重結合實際。結合我市平均土地區片綜合地價、社會保障費用需求等實際情況，確定并及時調整社會保障費用籌集標準，確保被征地農民社會保障待遇按時足額發放、征地社保繳費補貼及時足額到位。為緩解當期資金支付壓力，《繳費補貼政策》規定依法征地時給予被征地農民繳費補貼分年度逐步落實。

??? 三是堅持平穩銜接。統籌考慮政策實施前后的保障范圍基本一致、保障水平基本相當，這樣可減少老人和新人的相互攀比，有利于政策平穩接軌，有利于促進社會和諧穩定。

??? 三、起草過程

??? 市人力資源社會保障局梳理分析了我市被征地農民社會保障對象確定、補貼標準、社會保障費用籌集等情況，會同財政部門、自然資源部門、農業農村部門以及縣區人社部門先后召開兩次座談會聽取意見建議，起草了《關于對符合條件的被征地農民社會保障對象實行基本養老保險繳費補貼政策的通知（送審稿）》（以下簡稱《繳費補貼（送審稿）》）。

??? 《繳費補貼（送審稿）》于12月29日由市人社局組織市財政局、市自然資源和規劃局、市農業農村局和縣區專家進行了評審論證，根據專家提出的意見修改完善了《繳費補貼（（送審稿）》。2024年1月8日征求了濉溪縣、三區政府和市財政局、市自然資源和規劃局、市農業農村局意見，均無意見。通過公示公告、問卷調查、走訪調查的方式廣泛征求了公眾和相關單位意見。經委托第三方機構進行了社會穩定風險評估，風險等級為低風險，2024年1月22日市委政法委備案通過，2024年1月30日市市場監督管理局出具了不需要公平競爭審查的意見，2024年2月8日市司法局合法性審查同意。2024年4月7日經市政府27次常務會議通過，4月18日《繳費補貼政策》以市政府名義印發。

??? 四、工作目標

??? 落實對符合條件的被征地農民社會保障對象實行基本養老保險繳費補貼政策，切實維護被征地農民社會保障權益，確保被征地農民老有所養。

??? 五、主要內容

??? 《繳費補貼政策》共五項內容。

??? （一）規定了繳費補貼范圍和對象。自2024年1月1日起，縣區人民政府在依法征收農民集體所有土地時，將被征地農民安置人員中失去全部或大部分土地(人均所剩耕地面積不足0.3畝)、年滿16周歲的人員納入繳費補貼范圍。老政策明確參加被征地農民養老保險的實施范圍不含參加城鎮企業職工養老保險的被征地農民，新政策則取消了此項限制。

??? （二）明確了繳費補貼標準和辦法。省政府72號文規定每人的補貼標準為不低于土地被依法征收時當地平均土地區片綜合地價。經市自然資源和規劃局核算，全市平均征地區片綜合地價為53313元，確定我市補貼標準為53313元/人，補貼標準根據我市平均土地區片綜合地價調整而調整。老政策被征地農民符合參保條件，到齡后可按月領取養老保險待遇；新政策補貼辦法則是支持被征地農民自主選擇參加基本養老保險險種，補貼對象參加基本養老保險的，可享受繳費補貼，補貼對象不參加基本養老保險的，不享受繳費補貼。補貼辦法為：補貼對象參加職工養老保險的，先繳費后補貼，補貼對象在繳費期，憑職工保險繳費當年憑證領取，補貼金額平均分15年發放；若其退休領取職工養老保險待遇時繳費補貼未發完的，一次性將補貼余額發給個人；已退休領取職工基本養老保險待遇的繳費補貼一次性發放給個人。

補貼對象已領取城鄉居民基本養老保險待遇的，繳費補貼一次性記入城鄉居民基本養老保險個人賬戶，并重新核算待遇，從征收土地被依法批準的次月起享受待遇。補貼對象參加城鄉居民養老保險處于繳費期的，在個人正常繳費的基礎上給予繳費補貼，補貼平均分15年逐年記入城鄉居民養老保險個人賬戶。若逐年記入城鄉居民養老保險個人賬戶，對距離領取待遇年齡不滿15年的，在其領取待遇前將補貼余額一次性記入其城鄉居民養老保險個人賬戶。

??? （三）明確了社會保障費用籌集標準。老政策資金的籌集標準為從國有土地使用權出讓收入提取3%和行政劃撥土地按每平米30元收??；新政策統一每畝土地的被征地農民社會保障費用籌集標準為被征地區片綜合地價的70%?？h區自然資源、財政和人力資源社會保障部門按照籌集標準，及時足額籌集社會保障費用，并及時將預存的社會保障費用轉存本地被征地農民社會保障資金專戶，籌集的社會保障費用主要用于保障對象繳費補貼。

??? （四）規定了新老政策的銜接辦法。采取“老人老辦法、新人新辦法”和逐步縮小新老待遇差距過渡政策。新政策自2024年1月1日起執行，即2024年1月1日之后產生的保障對象，按新政策來執行，2024年1月1日之前產生的保障對象，仍按照老政策保障；并適時調整原政策保障對象的待遇水平，3年內實現新老政策待遇水平基本相當。

??? （五）工作要求。政府各相關部門要加強協作，精心組織；縣區人民政府要結合實際，抓好落實；同時要統籌兼顧，平穩銜接，積極穩妥推動政策實施。

??? 六、創新舉措

??? 老政策是把符合條件的被征地農民納入失地農民養老保險參保范圍，到齡后未參加城鎮職工養老保險的保障對象可按月領取失地養老保險金。新辦法規定年滿16周歲（人均所剩耕地面積不足0.3畝）且參加城鄉居民養老保險、城鎮職工養老保險的人員納入補貼范圍，擴大了保障范圍；且屬于繳費補貼范圍的被征地農民直接享受繳費補貼，以后按照參加的養老保險制度享受城鄉居民養老保險金或者城鎮職工養老保險金。

??? 為鼓勵被征地農民參加職工養老保險，創新地將參加城鎮職工養老保險的被征地農民繳費補貼分15年發放，先繳費后補貼，補貼對象憑上年度繳費憑證領取補貼，縮短了補貼的領取時長，提高了補貼對象參加職工養老保險的吸引力，進一步提高我市被征地農民補貼對象到齡后的養老金水平。

??? 七、保障措施

??? 嚴格落實市政府《繳費補貼政策》內容，出臺政策實施細則，明確責任單位，加強政策宣傳和業務經辦培訓，完善信息管理系統，確保各項政策落實到位。咨詢渠道

??? 咨詢單位：市人社局養老保險科

??? 咨詢電話：0561—3026842